Украина получила "человекоцентричный" Госбюджет-2017
В Верховной Раде завершился бюджетный процесс. Перед рассмотрением государственного бюджета Украины на 2017 год, депутаты приняли ряд бюджетоформирующих законопроектов, нормами которых вносятся изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы. На этот раз правительство уложилось в сроки подачи бюджета-2017 - в парламенте он оказался до 15 сентября.
По словам премьер-министра Владимира Гройсмана, в бюджете-2017 расходы подкреплены реальными доходами. Уже после принятия бюджета в первом чтении правительство выступило с инициативой повышения минимальной заработной платы с 1,6 тыс. гривен до 3,2 тыс. гривен. Еще одним событием, которое повлияло на содержание госбюджета, стала национализация ПриватБанка, поскольку государству необходимо найти почти 150 млрд гривен на его докапитализацию.
Принятие государственного бюджета 2017 года было невозможно без рассмотрения изменений в Налоговый кодекс, в котором депутаты предусмотрели дополнительные источники наполнения госказны. К ним, например, относится повышение ставок акцизов. Несмотря на то, что у парламентариев было достаточно времени для внесения поправок в главный финансовый документ страны - больше двух месяцев - до самого последнего момента все вопросы так и не были решены.
Парламент принял госбюджет-2017. Редакция предлагает вниманию читателей краткий вариант о том, как голосовали в Раде за бюджет "о главном из голосования".
Рада одобрила ''бюджетную ночь'' благодаря ''кнопкодавам'' из партии Ляшко. Не обошлось и без маленького шоу - нардепы запустили друга в друга бутылкой и ручкой, обсуждая бюджет.
Изначально, началась работа в профильных комитетах, затем вносились поправки, затем рекомендации, после чего за бюджетоформирующие законопроекты голосовали в Раде.
Около 23:00 спикер Верховной Рады Андрей Парубий объявил перерыв на час. Пока депутаты собирались с силами для голосования за главный финансовый документ страны в 2017 году, проходило заседание бюджетного комитета Рады. За это время его члены должны были успеть согласовать все спорные моменты для принятия бюджета-2017 во втором чтении.
Парламент также обязал Кабинет Министров создать Государственное учреждение по поддержке экспорта, которое на добровольной основе будет осуществлять страхование, перестрахование, предоставлять гарантии по договорам, которые обеспечивают развитие экспорта. Рада также приняла ряд ключевых законопроектов для авиационной отрасли, в частности, освободила от уплаты НДС операции по импорту товаров самолетостроения.
Одобрили парламентарии за внесение изменений в Бюджетный кодекс, которые предполагаются законопроектом №3038-1. Документ касается распределения рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата. За него проголосовали 259 депутатов.
Верховная Рада была намерена в 00:00 часов приступить к рассмотрению бюджета-2017. В начале вечернего заседания в зале зарегистрировалось 374 депутата. Перед тем как голосовать непосредственно за закон о бюджете на 2017 год, народные депутаты приняли ряд связанных с ним законопроектов. В частности, парламентарии 244 голосами одобрили законопроект №5131 о внесении изменений в Бюджетный кодекс, который разработан с целью урегулирования вопросов, связанных с подготовкой проекта государственного бюджета Украины на 2017 год. Принят законопроект №5132, которым внесены поправки в Налоговый кодекс, касающиеся обеспечения бюджетных поступлений. Его обсуждение в зале было эмоциональным, депутаты несколько раз подтверждали и отклоняли предложенные Комитетом налоговой и таможенной политики, а также своими коллегами правки. Но после продолжительных дискуссий в зале народные депутаты поддержали законопроект 235 голосами.
В парламенте был объявлен перерыв до 00:00 часов, чтобы у бюджетного комитета Рады была возможность рассмотреть и согласовать все правки в проект бюджета-2017 с учетом проголосованных бюджетообразующих законопроектов. Но заседание комитета пока еще не началось. Часть членов комитета проводила рабочую группу.
Глава фракции "Блок Петра Порошенко" Игорь Грынив объяснил журналистам, почему традиционно парламент рассматривает закон о госбюджете ночью. "Потому что его нужно за один день принять, а это не так просто", - прокомментировал Грынив. Напомним, ранее еще один депутат от БПП Константин Ищейкин заверил, что бюджет-2017 будет принят "под утро".
Принятие бюджета-2017 - одно из условий продолжения работы правительства Украины с МВФ и получения очередного транша в январе 2017 года, заявил корреспондентам источник в Кабмине. "Для МВФ одно условие - по ПриватБанку - мы выполнили, второе условие - это принятие бюджета. Поэтому, если сегодня будет принят бюджет, у нас есть возможность достаточно оперативно двигаться дальше", - сообщил собеседник издания. По его словам, 25 декабря МВФ уходит на каникулы. "До 25 декабря мы хотим максимально сделать все, что можем, а далее выполнять уже другие обязательства, прописанные в меморандуме. Это открывает нам возможность получить транш в январе, конце января. Нам важно принять не просто бюджет, а качественный бюджет", - отметил источник.
00:25 Депутаты не успевают начать пленарное заседание в заявленный спикером Рады Андреем Парубием срок. Первый вице-спикер парламента Ирина Геращенко заявила, что депутаты приступят к рассмотрению бюджета-2017 в 00:35, передает корреспондент РБК-Украина. Тем временем, народный депутат от фракции "Самопомочи" Виктория Войцицкая на своей странице в Facebook заявила, что в 23:45 бюджетный комитет парламента так до сих пор и не получил для рассмотрения проект бюджета-2017.
Нардепы только в 00:39 собрались на заседание бюджетного комитета, которое должно было завершиться более часа назад. Им наконец раздали проекты бюджета-2017, который теперь будет обсуждаться.
00:45 Спикер парламента Андрей Парубий пригласил депутатов пройти в сессионный зал для начала заседания.
00:57 Заседание Верховной Рады началось с выступления главы комитета Рады по вопросам налоговой и таможенной политики Нины Южаниной по поводу рассмотрения законопроекта №5368. Южанина просила поддержать правки комитета к законопроекту, которым вносятся изменения в Налоговый кодекс относительно улучшения инвестиционного климата в Украине. Парламент начал рассмотрение этой инициативы по комитетским правкам. "Прошу вас, коллеги, не разбалансировать нормы документа, которые приняты комитетом, и поддержать документ во втором чтении и в целом. Прошу поддержать", - заявила Южанина. Первый вице-спикер Ирина Геращенко предложила принять закон без рассмотрения поправок. Однако парламентарии не согласились. Депутат от "Батькивщины" Сергей Соболев уже заявил, что этот законопроект "содержит коррупционные нормы". Таким образом, депутаты перешли к рассмотрению каждой поправки отдельно.
01:30 Несмотря на поздний час, рассмотрение законопроекта №5368 об улучшении инвестиционного климата, вызвало серьезную дискуссию в зале. Основные дебаты касаются передачи баз данных плательщиков от Госфискальной службы Минфину. На заседании профильного комитета эта инициатива поддержки не нашла. Андрей Журжий, депутат "Самопомочи" спорил с Ниной Южаниной, а Ирина Геращенко призвала коллег "к взаимоуважению в час ночи".
Стало известно, какими могут быть зарплаты депутатов в 2017 году. В распоряжении издания оказалось дополнение к постановлению парламента "Финансовое обеспечение деятельности народных депутатов", разработчиком которого является правительство. Согласно документу, оклады парламентариев будут привязаны к прожиточному минимуму трудоспособного гражданина (1600 гривен), тогда как ранее депутатская зарплата начислялась исходя из минимальной заработной платы. Максимальный оклад у спикера Рады – 20 прожиточных минимумов, то есть его зарплата составит 32 тыс. гривен.
Работа первого вице-спикера и вице-спикера с окладами в 19,2 и 18,7 ПМ соответственно ежемесячно будет оплачиваться в 30,72 тыс. гривен и 29,9 тыс. гривен. Глава парламентского комитета получит зарплату в 28,8 тыс. гривен, его заместитель – 26,4 тыс. гривен, глава подкомитета 26,4 тыс. гривен, член комитета – 25,92 тыс. гривен. По данным парламентариев, с 1 мая 2017 года будут пересмотрены оклады для всех категорий чиновников, согласно закону о госслужбе. Однако это предложение не касалось депутатов. По их данным, планируется, что директор территориального управления НАБУ будет получать 64 тыс. гривен, начальник отдела - 32 тыс. гривен, должностной оклад главы НАПК с 2017 года планируется в размере 31,2 тыс. гривен. Судья местного суда-48 тыс. гривен, судья Верховного суда - 120 тыс. гривен
01:43 Пока депутаты ждали решения бюджетного комитета и рассматривали правки к Налоговому кодексу, в Верховную Раду ехал Президент Петр Порошенко. "Сейчас в Раду едет Президент", заявил корреспондентам источник в аппарате парламента.
02:04 Дискуссии в сессионном зале по поводу законопроекта №5368, которым предусмотрены правки в Налоговый кодекс, продолжаются. Против принятия этой инициативы выступили депутаты фракции "Самопомич". Так депутат этой фракции Елена Сотник заявила на свой странице в Facebook, что этот законопроект не прошел первое чтение.
02:14 В Верховную Раду приехали Президент Петр Порошенко и экс-премьер-министр Арсений Яценюк. Об этом сообщил в своем Twitter депутат от фракции "Батькивщина" Алексей Рябчин. По его словам, они направились в кабинет спикера Рады Андрея Парубия.
02:23 В сессионный зал вернулся спикер Рады Андрей Парубий. Он призвал депутатов поддержать законопроект №5368. Он подчеркнул, что это последний законопроект, который предстоит одобрить парламенту до начала рассмотрения бюджета-2017. "Все предложения комитета по этому законопроекту поддержаны правительством", - заявила с трибуны глава комитета налоговой и таможенной политики Нина Южанина. Она попросила депутатов еще раз рассмотреть ряд правок, которые в зале не нашли поддержки. Фракция "Самопомич" выразила протест, однако спикер вернулся к рассмотрению поправок, на которых настаивала Южанина.
02:27 Заседание бюджетного комитета затянулось. По словам главы комитета Андрея Павелко, депутаты-члены комитета ждали, пока секретариат распечатает правки ко второму чтению законопроекта о бюджете-2017, а аппарат предоставит помещение для принятия решения. "Если комитет пройдет с консолидированной позицией и будет сохранен баланс, сразу же проект бюджета будет вынесен в сессионный зал", - уточнил Павелко. Тогда, прогнозировал он, в течение часа-полутора депутаты смогут проголосовать за главный финансовый документ страны.
02:36 Тем временем, в сессионном зале во время повторного рассмотрения комитетских правок к законопроекту №5368, фракция "Самопомич" скандировала "Ганьба". Из зала слышились выкрики с требованием снять проект с рассмотрения. Однако Андрей Парубий продолжил обсуждение поправок. "Мы обсуждаем все законопроекты по полной процедуре. Каждая поправка ставится на голосование. Прошу вас относиться с уважением. Прошу приготовиться к голосованию", - заявил спикер и выставил законопроект на голосование во втором чтении и в целом. Депутаты поддержали 240 голосами.
02:45 К рассмотрению в сессионный зал Андрей Парубий был намерен вынести законопроект №5180 "О Высшем совете правосудия". В зале неспокойно. "Прошу успокоиться. Бюджетный комитет еще не подготовил проект бюджета-2017", - заявил спикер. Поддержать законопроект призвал и глава комитета по вопросам правовой политики и правосудия Руслан Князевич (фракция БПП). Но тут выяснилось, что к законопроекту более 1100 правок, а, по словам спикера, до рассмотрения бюджета-2017 "еще полчаса". Выступили представители фракций и депутаты пытались понять, могут ли они голосовать документ по сокращенной процедуре.
Во время обсуждения законопроекта о Высшем совете правосудия депутат от фракции "Батькивщина" Сергей Власенко заявил, что с Оппозиционным блоком, который дал голоса за законопроект об улучшении инвестиционного климата №5163, он голосовать не намерен. В ответ его освистали представители "Народного фронта". "Свистуны, б*я", - парировал Власенко. Не сдерживал эмоции и глава РПЛ Олег Ляшко, заявив, что депутата "Батькивщины" "хватила кондрашка", "Юлии Тимошенко надо было меньше хихикать с Путиным". После обмена репликами с Тимошенко, Парубий предложил голосовать законопроект по процедуре ad hoc. Во втором чтении и в целом законопроект "О Высшем совете правосудия" поддержало 270 народных депутатов.
03:06 Представитель президента в ВР Артур Герасимов представил законопроект №5181, которым предлагается уточнить в Бюджетном кодексе распорядителей бюджетных средств. Документ внесен в парламент главой государства. Им предлагается исключить судей из перечня распорядителей госсредств и передать эти полномочия Высшему совету правосудия. Рассматривают законопроект по сокращенной процедуре.
Депутаты устали. "Мы обговорили законопроект №5181, но депутаты вышли из зала и некому голосовать. Прошу всех вернуться", - обратилась с просьбой первый вице-спикер Ирина Геращенко. Она просит занять свои рабочие места РПЛ, "Самопомич", "Батькивщину", "Волю народа", "Оппозиционный блок" и внефракционных депутатов.
03:16 Президент Петр Порошенко и лидер "Народного фронта" Арсений Яценюк уже больше часа находятся в Раде. Как рассказал один из депутатов коалиции, оба сидят в Каминном зале и наблюдают за происходящим по телевизору.
03:22 "Бюджетный комитет еще проводил заседание. Они попросили еще 25 минут. Я объявляю перерыв и в 3.45 мы начнем рассмотрение бюджета, - заявил Парубий. - Я понимаю, что всем тяжело, но нашим солдатам на фронте тоже тяжело. Поэтому, давайте все мобилизируемся и в 03:45 я всех жду в зале". Как сообщил корреспондент, бюджетный комитет проводит заседание в закрытом режиме.
03:43 Бюджетный комитет принял решение. Депутаты-члены комитета проголосовали за проект бюджета-2017 в закрытом режиме. Рекомендацию к принятию во 2 чтении и в целом поддержали практически все депутаты комитета, кроме Олега Медуницы (Народный фронт), Ярослава Маркевича ("Самопомич") и "свободовец" Юрий Левченко. На заседании комитета кроме министра финансов Александра Данилюка присутствовал и премьер Владимир Гройсман.
03:52 Рада приступила к рассмотрению бюджета-2017. "Я объявляю о переходе к рассмотрению проекта закона Украины О государственном бюджете на 2017 год", - отметил спикер Андрей Парубий. По словам главы ВР, рассмотрение проекта госбюджета может занять около 40 минут. Министр финансов Александр Данилюк начал представление проекта.
04:16 Лидер фракции РПЛ Олег Ляшко заявил, что его фракция будет голосовать за проект бюджета-2017
"Такой бюджет - это приговор правительству, который так подготовил бюджет", - заявил депутат "Батькивщины" Сергей Соболев. Он заявил, что основная финансовая нагрузка ляжет на плечи пенсионеров, местные бюджеты, аграриев. Депутат подчеркнул, что парламентарии не имели возможности ознакомиться с финальной версией проекта закона о госбюджете на 2017 год. "Вам не поможет Оппозиционный блок, ни старые фракции, которые тут со времен Януковича. Поэтому фракция "Батькивщина" за такой бюджет голосовать не будет.
"Бюджет может быть реалистичным", - заявил депутат от фракции БПП Николай Курячий. Он также сказал, что бюджет-2017 - бюджет развития. "Этот бюджет продолжит стратегическое развитие децентрализации страны", - подчеркнул он. Депутат также пообещал монетизацию льгот и субсидий и призвал всех депутатов проголосовать за бюджет.
Лидер фракции "Народный фронт" Максим Бурбак заявил, что в бюджете-2017 учтены требования его фракции по увеличению финансирования армии, заложена монетизация субсидий. "Жаль, что те, кто сейчас веселятся в зале, не проголосовали за спецконфискацию. И не принесли бюджету 40 млрд гривен. Они просто в доле", - заявил депутат. Он призвал коллег поддержать проект бюджета-2017.
"Начнем с формы законопроекта о бюджете-2017. За что вы будете голосовать? За слова и обещания? Это - унижение чести и достоинства украинцев", - заявил лидер фракции "Самопомич" Олег Березюк. Депутат подчеркнул, что в бюджете заложены такие нормы, которые не обеспечат развитие малого и среднего бизнеса. "Я не знаю, есть ли там простой человек в этом бюджете. Я не знаю, как проголосовать за такой бюджет", - подчеркнул Березюк.
О стабильной позиции своей фракции заявил лидер фракции "Оппозиционный блок" Юрий Бойко. "Цинично выглядит замечание чиновников, что 3200 гривен - это логичный прожиточный минимум. А как же тогда пенсии закладываются минимальные в 1600 гривен", - заявил он. Депутат также считает, что это - "бюджет полицейского государства" из-за высоких расходов на оборону и безопасность страны. Бойко заявил, что фракция ОБ не будет поддерживать проект бюджета-2017.
04:40 Спикер Андрей Парубий предоставил депутатам 10 минут для того, чтобы высказать свои замечания по проекту бюджета-2017. Парламент готовится к голосованию.
"Я хочу еще раз призвать всех депутатов завершить бюджетный процесс и принять бюджет", - заявил глава фракции БПП Игорь Грынив.
"Мы с вами начали честный процесс формирования бюджета на 2017 год. Мы его вовремя подали в парламент и все работали над этим документом. Я ничего не имею против, когда молодые депутаты делают флеш-моб, я понимаю, но когда бывший член правительства такое говорит, которая ни разу вовремя не подала бюджет в парламент, я не понимаю", - заявил в заключительном слове премьер-министр Владимир Гройсман. Глава правительства называл бюджет-2017 "человекоцентричным". "Те, кто не будет голосовать за бюджет, они против людей", - заявил Гройсман. Он попросил у депутатов поддержки.
Во втором чтении проект №5000 бюджета-2017 поддержало 270 депутатов. За проект госбюджета не проголосовали "Оппозиционный блок" и "Батькивщина".
04:54 В целом за бюджет-2017 проголосовало 274 депутата. Не голосовали "Оппозиционный блок" и "Батькивщина", фракция БПП - 122 голоса, "Народный фронт" - 74 голоса.
Верховная Рада Украины приняла в целом законопроект №5000 "О Государственном бюджете Украины на 2017 год". За госбюджет-2017 проголосовали 274 нардепа.
Показатели бюджета-2017
Доходы проекта госбюджета на 2017 год предусмотрены в сумме 721 398,4 млн грн., в том числе доходы общего фонда - 669 409,0 млн грн.. и доходы специального фонда - 51 989,4 млн гривен. Расходы проекта госбюджета на 2017 год предусмотрены в сумме 790 393,5 млн грн., в том числе расходы общего фонда – 735 378,5 млн грн. и расходы специального фонда - 55 015,0 млн гривен.
Предельный объем дефицита госбюджета-2017 определен в сумме 77 547,0 млн грн., В том числе предельный объем дефицита общего фонда - 62 338,1 млн грн. и предельный объем дефицита специального фонда - 15 208,9 млн гривен. При этом дефицит бюджета-2017 определен на уровне 3% ВВП, объем государственного долга - не более 66% ВВП, предоставление госгарантий в размере не более 5% доходов общего фонда бюджета, курс гривны на уровне в среднем за год 27,2 гривен за доллар.
Законом прогнозируется доход от приватизации в размере 17,1 млрд гривен в 2017 году. Предельный размер государственного долга на конец 2017 года устанавливается в 1 716,630 217 млрд гривен. В 2017 году прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц устанавливается в размере с 1 января 2017 года - 1544 гривны, с 1 мая - 1624 гривны, с 1 декабря - 1700 гривен. При этом минимальная заработная плата предполагается установить в 2017 году в месячном размере с 1 января - 3200 гривен, а в почасовом размере с 1 января - 19,34 гривны.
Дополнительные расходы госбюджета
Также дополнительные расходы предусмотрены на: оплату медицинских услуг, предоставляемых клиниками научно исследовательских учреждений Национальной академии медицинских наук Украины - 817,7 млн гривен; разработку и реализацию государственных инвестиционных проектов с учетом решения Межведомственной комиссии по вопросам государственных инвестиционных проектов - 629,2 млн гривен; восстановление расходов для общегосударственных учреждений здравоохранения (в т.ч. детских и противотуберкулезных санаториев), которые оказывают медицинскую помощь всем областям Украины - 477,3 млн гривен.
Также на обеспечение деятельности Генеральной прокуратуры Украины предусматривается 364 млн гривен; на предоставление государственной поддержки лицам с особыми образовательными потребностями – 209,5 млн гривен; приобретение медикаментов и оборудования для Института сердца и Национального института рака МОЗ Украины - 60 млн гривен; осуществление мероприятий в области культуры – 15,8 млн гривен.
Кроме того, дополнительно расходы предусмотрены на: возмещение стоимости лекарственных средств для лечения отдельных заболеваний - 500 млн гривен; приобретение пожарной техники - 200 млн гривен; приобретение оборудования для проведения таможенного контроля - 300 млн гривен; подготовку квалифицированных рабочих по профессиям общегосударственного значения – 167 млн гривен. После голосования глава ВР Андрей Парубий закрыл вечернее заседание парламента.